livedoor今月５日 国籍法が改正されました。
http://www.yomiuri.co.jp/iryou/news/kyousei_news/20081205-OYT8T00452.htm">
改正国籍法成立、未婚でも子は日本籍
（読売新聞）
日本人と外国人の間に生まれた子どもの国籍取得要件から父母の婚姻を外すことを柱とする改正国籍法が、５日午前の参院本会議で、与党や民主党などの賛成多数で可決、成立した。
父親の認知があれば、外国籍の子どもが日本国籍を得られる道が開かれた。
採決では国民新党や新党日本の田中康夫代表など９人が反対し、自民党の有村治子、衛藤晟一両氏、同党出身の山東副議長（無所属）の３人が棄権した。
これまで国籍法は国籍の取得に出生時に父母が結婚していることを要件としており、未婚の日本人男性と外国人女性の間に子どもができた場合については、出生前に父親が認知すれば日本国籍の取得を認めている。改正により父母の結婚の有無にかかわらず、父親が認知すれば日本国籍が得られることになり、出生後に父親が認知した場合でも国籍取得が認められる。
ただ、外国に住む女性は子どもの国籍取得によって自らも在留資格を得られやすくなることから外国人女性が、父親とは別の日本人男性に虚偽の認知を依頼する偽装認知が増加する懸念がある。このため虚偽の届け出には、１年以下の懲役か２０万円以下の罰金を科すことも盛り込まれた。
参院法務委員会は法案可決に際し、偽装認知防止策として、〈１〉施行状況を半年ごとに国会に報告する〈２〉ＤＮＡ鑑定導入の必要性を検討する――ことなどを求める付帯決議が行われた。
改正法は、母親が外国人で、日本人の父親から生後認知された子どもに国籍を認めない国籍法を違憲とした６月の最高裁判決を受けたもの。
［解説］国籍法改正 審査厳格化の徹底を
成立した改正国籍法の施行にあたっては、偽装認知の横行をどうやって防ぐかが最大の課題となる。
与野党の一部から改正案への慎重論が噴き出した背景には、偽装認知を懸念する声がメールやファクスで、相次いで国会議員の元に寄せられたことがある。慎重派議員らは「父子のＤＮＡ鑑定を義務づけるべきだ」などと訴えた。
しかし、法務省は「日本の親子関係は生物学的な要素だけで決めているわけではない」として、ＤＮＡ鑑定の導入に一貫して否定的な姿勢を取ってきた。各地方法務局の窓口で鑑定の信用性を判断するのは難しいという実務上の問題があるうえ、母親が外国人の子供だけに導入すれば差別につながることも懸念している。
法務省は偽装認知への不安を解消するため、国籍審査の厳格化を図る方針だ。省令改正や通達を通じて、父親への聞き取り調査を行ったり、父子が一緒に写った写真の提出を求めたりする。国籍取得届の提出先となる法務局の数は全国で２６４に上る。審査状況にばらつきが生じないよう、各法務局に防止策を徹底させることが求められる。（政治部 横山薫）
国籍法改正、関係者ら喜び「やっと父の姓名乗れる」
法務省「偽装防ぎたい」
日本人の父親と外国人の母親を持つ「婚外子」の国籍差別は「法の下の平等に反する」とした最高裁の違憲判決から半年が過ぎた５日、改正国籍法が成立した。子供の日本国籍を求めてきた家族たちは「やっと日本人の父の姓を名乗れる」と喜びに沸く一方、無関係の日本人男性に認知をさせる「偽装認知」が横行するとの懸念は消えず、法務省は重い課題を背負った。
「うれしい。我が子がやっと父親の姓を名乗れる」。千葉県茂原市に住むフィリピン人のリエズル・ハスペさん（３９）は、感激した様子で話した。日本人男性との間で、長女ノブコさんが生まれたのは１０年前。男性の認知は得ているが結婚はしていないため、ノブコさんはリエズルさんと同じ姓で、小学校に入ったころは、クラスメートから「外国人だ」といじめられた。ノブコさんは「ずっと日本人として日本に住んで、将来は看護師になりたい」と笑顔を見せ、近く国籍取得の届け出をするつもりだという。
婚外子訴訟の原告を支援するＮＰＯ「ＪＦＣネットワーク」（東京）では６月の違憲判決後、同様の問題を抱える人たちに手紙で「法が変わるので国籍取得を」と呼びかけた。日本とフィリピンから「申請する」という連絡が約７０件あったが、国会審議の停滞で法改正は延び延びになっていた。
違憲判決後、各法務局や在外公館にあった国籍取得の申請は４日時点で１２９件。法務省民事局の担当者は「これで動き出せる」とほっとした表情。しかし、今回の法改正には、ＤＮＡ鑑定などで確認する規定が盛り込まれず、不正に日本国籍を得ようと偽装認知を図る可能性は残る。同局では「父子で撮った写真があるかなど、あらゆる方法で偽装を防ぎたい」としている。
この国籍法の改正についてはいろいろとネット上を騒がせているようなんですが、少し自分なりの意見・解説を述べてみたいと思います。
１、判例
まずは事実関係の経緯から。
フィリピンからきた女性が、日本人男性の子供を産みました。しかし、父親である日本人とは結婚できず、子供の認知だけしてもらいました。
改正前国籍法は、胎児の段階に認知されなければ、届出による国籍取得ができないことから（改正前国籍法２条１号）、これが違憲だとして訴えたのが、そもそもの始まりです。
この訴えに対して、最高裁が出した判決が次の文章です。
国籍法違憲判決前文
判例を読みたくない人に簡単に多数意見を要約すると、認知だけ受けた非嫡出子（婚姻していない女性が産んだ子という意味）には国籍を認めないのは、準正（認知をした父親と母親が結婚した場合）をした場合に国籍が付与されるのに比較して、合理的な差別とはいえず、憲法１４条に違反します。よって、違憲ということを言ってます。
２、改正前国籍法の基礎
改正国籍法のことを理解するには、まず、国籍法の基本的な考え方を知らなければなりません。
そこで簡単にレクチャーしてみます。
（１）原則
憲法１０条は「日本国民の要件は法律でこれを定める」と規定しています。
これを受けて、国籍法で日本国民の要件を定めることにしているのです。
国籍をどのように付与するかについては、大きく２つの考え方があります。
一つ目は血統主義で、もう一つは生地主義です。血統主義は、両親の国籍を子が引き継ぐというものです。生地主義は生まれた場所の国籍を持つというものです。血統主義の代表国は日本や中東、ドイツなどの国で、生地主義の代表はアメリカ、中国などです。
日本の国籍法は原則として血統主義を採用しています。
国籍法２条 子は次の場合は、日本国籍とする。
１号 出生の時に父又は母が日本国民であるとき
ここで言う、父又は母とは法律上の父又は母のことを言います。
すなわち、こういうことです。
�（貎討�日本人の場合
子は必ず、日本国籍を取得する。（母と子の関係は、分娩の事実を持って、嫡出子と推定されるので、母親が日本人の場合は、必ず子は日本国籍を取得します。）
�∧貎討�日本人ではなく、父親が日本人の場合。
この場合が複雑です。仮に、母親Ａが甲国人で、父親Ｂが日本人だとします。
�顱砲泙此■舛硲造�婚姻関係（法律上の結婚関係にあること）にある場合
ＡとＢとの間に生まれた子Ｃは当然に日本人となります。なぜならば、父親Ｂと子Ｃとの関係は嫡出推定が民法上及ぶからです。
�髻房，法■舛硲造�婚姻関係にない場合（法律上は結婚していない場合）
母親Ａの国の法律により、ＣとＢが嫡出子の関係にあれば、Ｃは日本国籍を取得します（法適用に関する通則法２８条）。
しかし、そうでない場合は、日本法によればＣとＢは当然には、法律上の親子とは認められません。この場合認知が必要となります。そして、国籍法２条１号は出生の時に父また母が、日本国民であることとしていますから、Ｃの出生の時にＢは法律上の父親であることすなわち、生前認知をしていることが必要となるのです（法適用に関する通則法２９条）。
�鵝砲舛覆澆法△發辰畔�雑になって、法律上はＡとＤ（乙国人、男性）が結婚していることになってはいるが、Ｃは実は生物学的にはＢ（日本人）の子であるという場合はどうなるのかというと、まず、甲国と乙国の民法で、ＣとＤが嫡出関係が及んでいるかをまず判断します。
その結果、ＣとＤが嫡出関係にある場合は、まず、親子関係不存在確認の訴えを起こして、嫡出推定を打ち破った後に、Ｂが認知をして、Ｃに日本国籍を取得させるということになります。しかしこれでは時間がかかりすぎ、生前に認知することはかなり困難です。
そこで、最高裁は、母親の前夫の嫡出推定を受けるために子（Ｃ）が実の父親（Ｂ）から胎児認知を受けられない場合については「戸籍の記載上嫡出の推定がなければ、日本人である父親から胎児認知を受けたであろう特段の事情があれば、国籍法２条１号の適用を認めるとしています（最高裁平成９年１０月１７日第二小法廷判決）。
これを受けて戸籍実務においては特段の事情があると認められる場合には、認知届を受け付け、出生により、日本国籍を取得したものと扱うことにしているようです。
国籍法についてのあれこれ その２ に続く（一両日中にアップ予定）
まずは事実関係の経緯から。
フィリピンからきた女性が、日本人男性の子供を産みました。しかし、父親である日本人とは結婚できず、子供の認知だけしてもらいました。
改正前国籍法は、胎児の段階に認知されなければ、届出による国籍取得ができないことから（改正前国籍法２条１号）、これが違憲だとして訴えたのが、そもそもの始まりです。
この訴えに対して、最高裁が出した判決が次の文章です。
国籍法違憲判決前文
判例を読みたくない人に簡単に多数意見を要約すると、認知だけ受けた非嫡出子（婚姻していない女性が産んだ子という意味）には国籍を認めないのは、準正（認知をした父親と母親が結婚した場合）をした場合に国籍が付与されるのに比較して、合理的な差別とはいえず、憲法１４条に違反します。よって、違憲ということを言ってます。
２、改正前国籍法の基礎
改正国籍法のことを理解するには、まず、国籍法の基本的な考え方を知らなければなりません。
そこで簡単にレクチャーしてみます。
（１）原則
憲法１０条は「日本国民の要件は法律でこれを定める」と規定しています。
これを受けて、国籍法で日本国民の要件を定めることにしているのです。
国籍をどのように付与するかについては、大きく２つの考え方があります。
一つ目は血統主義で、もう一つは生地主義です。血統主義は、両親の国籍を子が引き継ぐというものです。生地主義は生まれた場所の国籍を持つというものです。血統主義の代表国は日本や中東、ドイツなどの国で、生地主義の代表はアメリカ、中国などです。
日本の国籍法は原則として血統主義を採用しています。
国籍法２条 子は次の場合は、日本国籍とする。
１号 出生の時に父又は母が日本国民であるとき
ここで言う、父又は母とは法律上の父又は母のことを言います。
すなわち、こういうことです。
�（貎討�日本人の場合
子は必ず、日本国籍を取得する。（母と子の関係は、分娩の事実を持って、嫡出子と推定されるので、母親が日本人の場合は、必ず子は日本国籍を取得します。）
�∧貎討�日本人ではなく、父親が日本人の場合。
この場合が複雑です。仮に、母親Ａが甲国人で、父親Ｂが日本人だとします。
�顱砲泙此■舛硲造�婚姻関係（法律上の結婚関係にあること）にある場合
ＡとＢとの間に生まれた子Ｃは当然に日本人となります。なぜならば、父親Ｂと子Ｃとの関係は嫡出推定が民法上及ぶからです。
�髻房，法■舛硲造�婚姻関係にない場合（法律上は結婚していない場合）
母親Ａの国の法律により、ＣとＢが嫡出子の関係にあれば、Ｃは日本国籍を取得します（法適用に関する通則法２８条）。
しかし、そうでない場合は、日本法によればＣとＢは当然には、法律上の親子とは認められません。この場合認知が必要となります。そして、国籍法２条１号は出生の時に父また母が、日本国民であることとしていますから、Ｃの出生の時にＢは法律上の父親であることすなわち、生前認知をしていることが必要となるのです（法適用に関する通則法２９条）。
�鵝砲舛覆澆法△發辰畔�雑になって、法律上はＡとＤ（乙国人、男性）が結婚していることになってはいるが、Ｃは実は生物学的にはＢ（日本人）の子であるという場合はどうなるのかというと、まず、甲国と乙国の民法で、ＣとＤが嫡出関係が及んでいるかをまず判断します。
その結果、ＣとＤが嫡出関係にある場合は、まず、親子関係不存在確認の訴えを起こして、嫡出推定を打ち破った後に、Ｂが認知をして、Ｃに日本国籍を取得させるということになります。しかしこれでは時間がかかりすぎ、生前に認知することはかなり困難です。
そこで、最高裁は、母親の前夫の嫡出推定を受けるために子（Ｃ）が実の父親（Ｂ）から胎児認知を受けられない場合については「戸籍の記載上嫡出の推定がなければ、日本人である父親から胎児認知を受けたであろう特段の事情があれば、国籍法２条１号の適用を認めるとしています（最高裁平成９年１０月１７日第二小法廷判決）。
これを受けて戸籍実務においては特段の事情があると認められる場合には、認知届を受け付け、出生により、日本国籍を取得したものと扱うことにしているようです。
国籍法についてのあれこれ その２ に続く（一両日中にアップ予定）
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後ここも
国籍法改正に関してのあれこれ その１ へのコメント一覧
先生の事務所の仕事納めはいつですか？
自分のところは、緊急雇用対策で３０日まで仕事になりました。
滅私奉公で頑張らせていただきます。
同僚の部署では、３１日、１〜４日も相談窓口の対応とのこと、まさに「県民総力戦」で、この不況と戦っています。
さて、先生にとって今年はどんな年だったのでしょうか？
「躍進」の年であったのではないか、と私は勝手に考えております。
来年（年男ですね）も、先生にとってよい年でありますことを祈りつつ、年末のご挨拶とさせていただきます。
来年もよろしくお願いいたします。
> 同僚の部署では、３１日、１〜４日も相談窓口の対応とのこと、まさに「県民総力戦」で、この不況と戦っています。
> さて、先生にとって今年はどんな年だったのでしょうか？
> 「躍進」の年であったのではないか、と私は勝手に考えております。
> 来年（年男ですね）も、先生にとってよい年でありますことを祈りつつ、年末のご挨拶とさせていただきます。
> 来年もよろしくお願いいたします。
あけましておめでとうございます。
休みも返上で、お仕事とは、頭がさがります。
私の方は、今日までお休みをいただき、明日から仕事です。ＨＰの更新など細々した仕事がたまっています。
今年もよろしくお願いします。
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